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铁政办发 [2022]1 号

铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市“十四五”消防救援事业发展规划的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  《铁岭市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  铁岭市人民政府办公室

  2022年1月13

  (此件公开发布)

  铁岭市“十四五”消防救援事业发展规划

  “十四五”时期(2021­—2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是铁岭推进经济高质量发展、促进社会治理体系和治理能力现代化、建设更高水平平安铁岭的关键时期。 本规划根据《辽宁省“十四五”消防救援事业发展规划》《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制,提出了“十四五”时期铁岭市消防救援事业的总体思路、发展目标、重点任务等,是未来五年全面推进全市消防救援事业发展的行动纲领。

  第一章 发展基础及面临的形势

  “十三五”时期,在市委、市政府坚强领导下,在各部门、各单位共同努力和社会公众广泛参与下,我市消防事业取得长足发展和丰硕成果。

  第一节“十三五”时期取得的主要成就

  消防工作社会化进程不断加快。贯彻落实《消防安全责任制实施办法》,制定并下发《关于落实消防安全责任制的通知》、《铁岭市各级人民政府及有关部门消防工作职责规定》,将消防工作列入政府年度目标责任考核和领导干部政绩考评、政务督查的重要内容,做到同部署、同检查、同落实、同考评,在各级政府和行业部门中将消防安全责任层层压实。通过消防安全委员会平台实体化运作,每年组织召开夏季消防检查、冬春火灾防控等一系列专题性消防工作会议,每半年召开消防工作联席会议,研究解决消防安全重大问题,统筹协调相关单位,圆满完成一系列重大消防安保工作。

  消防安全治理水平全面提升。“十三五”时期,全市加强火灾高风险场所和火灾防控薄弱环节的监控。推进消防安全标准化管理,开展了以高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、电气火灾、电动自行车等场所领域为重点的系列消防安全综合治理和“打通消防生命通道”“创建消防平安社区”等系列达标创建活动。圆满完成了党的十九大、国庆70周年等重大活动的消防安保任务。探索实践监督员“定点驻勤”工作模式,全天候督促整改火灾隐患,圆满解决银州贸易城、龙首市场、铁岭县中医医院等涉及民生单位的历史遗留火灾隐患问题,确保全市消防安全环境持续稳定。

  灭火应急救援能力显著增强。通过开展基地化、实战化练兵工作,着力提升指战员应对各类灾害事故处置能力,消防救援队伍专业化水平显著提高,火灾形势保持平稳态势。成功处置了“4·17”铁岭经济开发区老官台山林火灾、“4·27”辽宁嘉冠石化科技有限公司精炼车间火灾、“6· 28”调兵山乙醇罐车侧翻泄漏、“7· 3”开原龙卷风、“9·24”铁岭县平顶堡镇油槽车相撞起火等各类灭火救援作战任务。不断加强灭火救援预案建设工作,制定各类重点单位灭火救援预案642份,疫情期间制定医院、隔离点、重要物资生产企业专项预案42份。组建政府专职队伍17支,征召政府专职消防员152人,调配18台消防车,争取地方财政保障资金4000余万元,政府专职消防员工资提升1500元以上。“十三五”期间,投入3884.73万元资金,新增消防车辆20台,各类器材装备17808件套,灭火剂107吨,最大限度发挥专业救援队器材装备效能。

  公共消防基础建设有力夯实。“十三五”时期,全市新增消火栓420个,实有总数达到786个,完好率66%,建成区消防供水覆盖率92%,满足消防用水要求。新增搜救犬站,累计投入资金30余万元,犬舍面积180.12平方米。改扩建开原、特勤两个消防队站,累计投入资金2997.24万元,建筑面积13611.1平方米,占地面积20580.9平方米,新建公寓房86套,极大提高了指战员的住房保障水平。利用300万元专项配套资金,建设支队训练基地,改造烟热、石油、化工、地下车库、喷淋、报警等模拟训练设施,提高实战化练兵需求。全市消防救援站政务外网已经全覆盖,支队行政视频会议系统全部升级为高清视频会议系统,覆盖率达到100%。成立各级应急救援通信保障分队,明确等级调派和保障模式,并实现模块化、轻型化、便携化投放。

  第二节 “十四五”时期面临的形势

  “十四五”时期,国际环境面临百年未有之大变局,不稳定不确定性明显增强,国内经济社会发展不平衡不充分问题依然突出,铁岭在全面振兴全方位振兴中,新老矛盾交织带来各类风险,消防救援能力不足、消防安全基础设施薄弱等短板问题突出,各类灾害事故频发多发且风险叠加,给消防救援工作带来极大挑战。

  社会面火灾形势依然严峻。一方面,随着经济社会发展,高层地下建筑、大型商业综合体等火灾高危单位数量规模持续扩大,火灾防控压力大。另一方面,我市城镇化建设起步较早,部分多层、高层建筑建成时间长,不具备必要的消防安全设施或设施已损坏缺少的现象比较普遍,老旧住宅点多面广,流动务工、老幼等弱势群体自防自救能力较差。

  消防安全责任落实还不够到位。有的地方政府未将消防安全纳入经济社会发展统筹考虑,消防经费、力量、装备等发展难题仍未得到有效解决。有的乡镇、街道和社区等基层末端消防责任“断档”,消防安全治理工作弱化。有的县(市)区、乡镇、街道消防安全委员会职能作用发挥不明显,解决消防工作瓶颈性难题合力不足。部分行业部门未将“三个必须”要求贯彻落实到实际工作中,一些社会单位重效益、轻安全,带险生产经营,责任落实大打折扣。

  综合应急救援能力还不适应。国家综合性消防救援队伍由应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”的转型升级有待完成,专业化训练的理念和设施还有待提升,专业化、实战化、模拟化训练的程度还不高,针对性不强,综合应急救援响应、指挥机制及应急救援预案体系、实战化战勤保障体系还有待完善。政府合同制消防员发展比较缓慢,政府专职队、企业专职队、微型消防站等力量比较薄弱,训练、联动体系还不完善。

  消防救援车辆装备还有短板。尽管城市建成区市政消火栓已基本达到全覆盖,但部分城乡结合部还存在消防水源盲区,特别是远郊区、村庄消防水源严重不足。消防物联网、大数据等新技术应用不足,智能决策能力滞后于消防救援队伍职能任务需要,应急通信装备集成化、轻便性和网络对抗性、扩展性不高,尚不能完全满足“全天候、全地域”通信保障需要。

  公共消防基础建设还有差距。受城市规模不断扩大、城市中心不断转移等因素影响,消防救援站与经济社会发展不同步,布局不科学的问题还没有从根本上解决。虽然市政消火栓在不断增加,但依然无法满足需求,特别是城乡结合部、乡镇和村庄区域消防水源严重不足,极大影响消防发展。

  群众消防安全素质还有待提高。群众对消防安全常识和自救逃生技能掌握程度不高,对日常生活中的火灾风险辨识不清,一旦发生火灾盲目逃生,易造成“小火亡人”。开放式、体验式的消防科普教育基地和培训教育场所数量不足,难以满足广大群众需要。全社会关注、参与消防工作的氛围还不够浓厚,相关的鼓励、引导、支持政策还不够完善,消防宣传教育重视程度不高,社会化程度偏低。

  第二章 总体要求和主要目标

  “十四五”时期,全市消防救援工作要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求,应对新挑战,抓住新机遇,明晰消防救援事业的总体思路和发展目标。

  第一节 指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持总体国家安全观,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,深入学习贯彻习近平总书记关于消防工作重要指示和训词精神,认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求,严格执行《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》等法律法规,健全完善消防安全责任体系,全力构建消防救援力量体系,显著增强消防治理水平,全面提升“全灾种”综合应急救援能力,加快数字消防、智慧消防建设,推动科技强消,构筑全民参与、共建共治共享的消防工作格局,为铁岭实现新时代全面振兴全方位振兴创造更加优质的消防安全环境。

  第二节 基本原则

  坚持党的绝对领导,强化消防救援事业责任担当。坚持党对消防救援事业的绝对领导,把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为消防救援事业发展优势,强化政治自觉和责任担当,按照党中央关于消防工作和队伍改革发展决策部署,聚焦中心主业,推动消防救援事业高质量发展。

  坚持以人民为中心,保障广大群众消防安全需求。坚持以人民为中心的发展思想,积极践行人民至上、生命至上,始终向群众最关心、反映最强烈的消防安全突出问题聚焦用力,着力提升公民消防安全素质和自救逃生能力,最大限度降低火灾损失和影响,全力保障人民群众生命财产安全。

  坚持深化改革转型,不断完善消防救援体制机制。服从服务全市全面振兴全方位振兴发展大局,准确把握经济社会发展阶段性变化和消防工作特点,积极融入和服务新发展格局,加快改革消防工作和消防救援队伍体制机制,突出系统性、针对性、协同性,着力固根基、补短板、强弱项、扬优势。

  坚持创新消防治理,增强消防应急救援实战能力。提升消防治理系统化、科学化、智能化、法治化水平,建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加快建设以国家综合性消防救援队伍为主力军的应急救援力量体系,着力推进消防治理体系和治理能力现代化,提升综合应急救援能力。

  坚持科技引领支撑,注重科技创新赋能消防发展。全面融入高水平平安铁岭建设,综合运用大数据、物联网、人工智能等新技术,实现灾害监测预警感知、风险智能分析研判、智能指挥辅助决策、科技装备实战应用、信息资源互通共享,持续推进数字消防、智慧消防建设。

  第三节 主要目标

  “十四五”时期,以消防安全治理能力建设、灭火与应急救援能力与保障能力建设、消防基础建设与科技引领、消防体制机制改革、消防安全共建共享等为重点,加快构建与铁岭市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全与消防救援体系,全社会公共消防安全水平迈上新台阶,为铁岭市经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

  消防安全责任体系进一步健全。消防法治体系更加健全,推动消防法规和制度标准逐步完备。各级党委政府对消防工作的组织领导更加有力,行业主管部门和行政执法监管部门依法监管更加有效,社会单位自主管理意识和能力明显增强,基层群防群治力量作用有效发挥,社会监督机制更加完善。各级消防安全委员会常态运行机构设立率、行业消防安全标准化管理示范建设达标率100%,人员密集场所消防安全“四个能力”标杆建设、社区消防安全示范单位达标率100%。

  火灾风险防控体系进一步优化。紧跟数字铁岭建设步伐,新一代信息化技术在消防领域全面应用,智慧消防建设取得明显成效,依托城市消防大数据库,实现实时化、智能化的消防安全风险评估与差异化精准监管,可视化、智能化指挥调度体系建成应用,综合人防、物防、技防的火灾风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制基本完备。新型消防信息化监管支撑平台进一步整合完善,为智能预警、应急处置、事故调查提供科技支撑,消防监测预警系统100%,消防远程监控系统接入率100%。

  消防救援体制机制进一步完善。国家综合性消防救援队伍规模稳步增长,专业救援尖刀力量坚强有力,社会消防力量快速发展,新时代高素质消防人才队伍初步建成,消防救援力量布局更加科学、发展更加强劲。城市消防救援站建设、消防救援队伍正规化建设总体达标率100%,政府专职消防队建设总体达标率100%。

  综合应急救援能力进一步增强。政府主导、部门联动、社会参与的综合应急救援体系逐步健全,指挥调度体系更趋完善,更加贴近实战,灭火救援装备结构有效改善,适应“全天候、全地域、全灾种”等特点的“高精尖”车辆器材和消防救援特种攻坚装备数量规模持续增长,消防救援力量布局更加科学,多种形式消防力量有效覆盖。灭火和应急救援装备建设、战勤保障建设总体达标率100%。

  公众消防安全素质进一步提升。以普及消防安全常识和逃生自救技能为主的消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动全面开展,消防科普教育基地在县(市)区全面覆盖,消防媒体矩阵作用有力凸显,社会消防宣传教育培训体系进一步完善。机关、团体、企业、事业等单位人员消防宣传教育制度有效落实。消防救援站总体开放率100%,消防科普教育基地总体建成率100%,重点人群消防安全总体培训率100%。

  第三章 重点任务

  树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,全面提升全市消防救援整体水平,推进全市消防救援事业再上新台阶,为维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的消防安全保障。

  第一节 加快消防法律责任体系建设

  健全消防法律法规体系。深入贯彻落实中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》和省政府《辽宁省人民政府办公厅关于深化消防执法改革的实施意见》,进一步落实消防安全责任制,常态解决多产权建筑消防管理、个体工商户法律责任追究等问题,填补监管空白,应对现代化城市建设发展中的多元化风险,提升依法治火水平。推动政府出台《铁岭市公共消防设施管理办法》,将公共设施监督管理做法以政府规章形式予以固化。

  健全社会消防安全责任体系。深入贯彻落实《消防安全责任制实施办法》,每年召开常务会或办公会研究部署消防工作,分析研判火灾形势,推动解决消防安全重大问题。建立健全定期会商、信息互通、联合执法等工作机制内容,针对公共消防设施、消防装备建设、重大和区域性火灾隐患整治等重点消防工作开展检查督查。建立消防工作约谈机制,并对履行消防职责不到位或因责任不落实发生火灾事故的,提请政府领导约谈下级政府和行业部门相关负责人。强化行业部门监管责任落实,加强系统、行业标准化消防安全管理示范创建达标活动,2021年,打造行业标杆示范单位,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化管理。

  第二节 加快消防安全治理能力建设

  开展消防安全综合治理与专项整治。紧盯重大活动、重要场所、重点领域,深入开展消防安全综合治理,加强执法检查,全力防范化解重大安全风险,坚决遏制群死群伤火灾事故。统筹推进消防安全专项整治三年行动,集中开展高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、石油及易燃易爆危化企业等五类场所综合治理,进一步夯实基层火灾防控基础,强化重点行业消防安全管理。持续推动打通“生命通道”专项整治,本着“先急后缓”原则,统筹规划解决消防车通道占堵问题。2020年完成划线、标识工作,2021年开展分类分批督办整改。推动居住小区落实电动自行车集中管理要求措施,2022年全面落实居住小区设置电动自行车集中充电、停放场所,整治违规私拉电线、电缆为电动汽车、电动自行车、电动摩托车和电动三轮车等充电行为。2021年起,每年开展重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作,强化执法检查,对严重失信、存在突出风险隐患久拖不改的单位,依法从严从重惩处,坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批,并对单位及其负责人,纳入消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。

  强化消防工作末端落实。建立健全乡镇人民政府和街道办事处消防安全组织,探索消防安全监管模式,明确专人负责消防工作,依法履行消防工作管理职责。落实公安派出所消防监督检查职能,加强对居民住宅区的物业服务企业、村(居)委会依法履职情况和辖区单位的日常消防管理进行监督检查。加强社会单位“四个能力”及“三自主两公开一承诺”建设,全面落实单位法定代表人或负责人作为本单位消防安全第一责任人、消防安全管理人和消防控制室操作人员持证上岗、消防设施定期维保和检测等制度,建立单位消防安全管理人和消防控制室操作员数据库。

  夯实社区农村消防基础。把消防工作列入基层综合服务体系和农村建设规划,纳入社会综合治理管理平台,将农村消防基础设施及乡镇应急救援力量建设等纳入民生工程。适时开展城区老旧居民楼、“城中村”、棚户区、“三合一”建筑等消防安全综合治理。推进村屯、社区微型消防站、志愿消防队建设,强化人员配置,配备手抬机动泵、水枪水带和灭火器等常规器材。依托铁岭市乡村振兴战略规划实施,结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作同步开展消防安全改造,降低火灾风险。突出做好偏远地区消防安全工作,进一步夯牢农村地区消防安全屏障,防止因为火灾而返贫。在各村屯建立供灭火救援使用的消火栓或深水井,到2022年底前,每个村屯至少建成1处取水设施。

  强化营商环境与社会消防服务能力建设。出台系列优化营商环境工作举措,严格执行涉企行政处罚备案制度,对违法情节轻微未造成实际后果的行为采取教育规劝、警示告诫、帮助整改等形式代替行政处罚。2021年起,依托第三方机构围绕本地区消防领域营商环境开展情况进行综合分析、评价,出具《消防领域营商环境调查评价报告》,为各级消防救援机构全面强化营商环境建设提供可靠和科学依据。2021年,出台《消防安全违法行为举报投诉奖励规定》,提高群众投诉、举报火灾隐患的积极性。全面规范消防监督管理信息系统应用录入管理,实现所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。做好自由裁量系统使用管理,最大限度压缩自由裁量空间。

  加强社会消防宣传培训教育。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,加强消防安全教育,动员社会力量来维护消防安全。实施全民消防教育培训计划,出台相关配套措施,结合铁岭实际和特点,制定五年消防安全宣传教育规划和年度工作计划,有重点、有步骤地开展消防安全宣传教育工作。加大农村消防宣传力度,挖掘热心消防公益事业的领头人,2021年组建志愿消防队伍。加大普及中小学生的消防安全知识的普及,培养自我保护意识,到2022年末,全面实现校园消防安全宣传教育全覆盖。用易懂、好记的消防安全提示,通过广播、电视、户外楼宇电视、LED显示屏、新媒体等媒介做到广泛播发、高效传播。努力做到人人受到宣传教育、人人掌握消防知识、人人规范安全行为,在全社会形成浓厚的消防安全氛围。

  开展城乡消防安全风险评估。2021-2025,逐年开展消防安全风险调研评估工作,全面掌握辖区工业园区、重大危险源区域、商贸市场等特殊区域消防安全总体状况,对接城市空间布局,结合区域性火灾隐患情况,合理划分风险区域,采取针对性措施,提升消防安全治理水平。推动教育、民政、卫健、文旅广电等行业部门,主动开展行业领域内消防安全风险评估,全面掌握消防安全总体状况,推动解决一批行业消防安全瓶颈性问题。会同应急、住建、公安、商务、市场监督管理、文旅广电等部门联合对制约本地区消防事业发展、影响火灾形势稳定的重点难点问题开展调研和火灾风险评估。

  第三节 加快灭火与应急救援能力建设

  建立灭火与应急救援调度指挥体系。2021年,制定《铁岭市消防救援支队指挥中心标准化建设规定》,明确指挥中心战线人员的岗位设置,规范各项业务标准,实施《指挥中心接警调度员岗位资格考评制度》,进一步规范接警调度岗位业务标准和持证上岗工作,不断推进指挥中心战线标准化运行。2022年,规范全市智能接处警系统工作标准,加强智能接处警系统的实战应用和拓展,基于新平台大数据分析研判功能,编辑修订支队级地震、洪涝、台风、雪灾、森林火灾等自然灾害,大型综合体、高层等典型火情和交通事故、危化品火灾等安全生产类事故的综合应急救援智能调度方案,全面提高支队、大队两级指挥中心应急响应和指挥调度能力。2023年,以系统智能研判和大数据分析为载体,固化接处警智能化工作模式,通过应急管理局、大数据管理局,推动非涉密数据共享机制,与气象、水利、自然资源、卫健、公安、交通运输等部门建立联动协同方案,建立“信息获取、发布预警、形势研判、工作调度、应急指挥”全链条工作机制,提升数据信息研判效率。五年内逐步将全市政府专职消防站纳入接警调度系统,配备智能化移动指挥终端,实现一键式应急调度功能,指挥模式由人工判断向数字化辅助决策转变。对标“全灾种、大应急”任务需求,全力建设“全勤值守、快速响应、高效应对、专业指挥”的全勤指挥体系,采取理论培训、单位熟悉、桌面推演、实战演练、战例研讨等多种手段,全力提高全体指挥员指挥能力,努力建成科学完善、运转高效的全勤指挥部运行机制。

  建立灭火与应急救援预案体系。2021年底将全市分为北部、中部、南部三个灭火救援作战区域,建立相对应的作战指挥骨干指挥层级,优化力量协同,强化调度指挥,提升初战指挥打赢能力。完成《铁岭市重特大火灾事故应急预案》、《铁岭市重特大灾害事故应急救援预案》修订工作,2022年底前完成地震、洪涝、台风、森林火灾等自然灾害和交通事故、危化品火灾等安全生产类事故的综合应急救援预案的修订工作。2023年,全面推进数字化灭火救援预案系统建设,对接预案平台,将80%各类型的重点单位升级三维预案,升级车载定位终端,实现跨区域、跨部门位置共享。依托灭火救援预案平台,继续推广六熟悉功能使用,完善与多部门的协同配合、指挥、共享、响应、联动等工作机制,形成救援合力。

  建立灭火与应急救援作战训练体系。按照专业队伍建设标准,增强高层、地下、综合体和大空间等建筑火灾救援能力,采用“编队组建、桌面推演、分组实训、编队合训”训建模式,将专业队伍建大、建强。每年组织指战员轮训、培训不少于两次,开展恶劣环境心理训练、复杂危险环境适应性和灾害模拟处置训练,强化指战员在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂、危险情况下的攻坚实战能力。加强政府专职队建设,严格按照政府专职消防队的规划选址、建筑标准、消防车辆、器材装备和人员配备标准要求执行,到2025年末完成国家级和省级重点镇政府专职消防队建设任务。2022年底前,开展企业专职消防队调研工作,结合企业实际提出加强和改进措施意见。2023年底前,全市符合建队标准的大型企业,全部建立企业专职消防队并配备相应消防车辆和装备;2024年底,储备易燃易爆危险品、重要物资的大型仓库、基地等单位,建立专职消防队并配备必要消防车辆和装备。积极发展志愿消防队,在全市自然行政村,按照2021年60%、2023年80%、2025年100%的目标建立志愿消防队;鼓励发展微型消防站等其他形式的志愿消防队,并配备基本消防器材装备。

  建立特种灾害救援能力体系。按照专业队伍建设标准,结合铁岭实际,完善轻型地震搜救队、轻型石化事故处置编队、水域救援专班,优化编组编程,完善器材配备,加强专业技术培训,每年组织各类专业队伍开展不少于一次实战拉动演练,检验训练成效。注重专业技术人才培养,每年以“走出去、请进来”的方式,组织业务骨干参加绳索技术、水域救援、地震搜救、交通事故、石化灭火等特种灾害救援技术培训,到先进单位开展交流学习,逐步提升消防救援队伍特种灾害事故处置能力。健全“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的应急联动响应机制,提请政府建立应急资源信息共享,建立完善应急救援会商制度,实现应急联动单元远程视频会商功能。

  建立灭火与应急救援装备体系。2021年度,提高山岳救援专业队装备建设,购买宿营车1辆,装备器材2764件(套),灭火剂10吨。2022年度,提高水域救援专业队装备建设,购买供液消防车1辆,装备器材2325件(套),灭火剂10吨。2023年度,提高地震救援专业装备建设,购买装备抢修车1辆,装备器材2626件(套),灭火剂10吨。2024年度,提高交通救援专业队装备建设,优化装备整体水平,购买工程机械车1辆,装备器材2454件(套),灭火剂10吨。2025年度,提高石化专业队装备建设,购买高喷水罐车1辆,装备器材2145件(套),灭火剂10吨。强化装备智能化管理水平,利用软件系统登记保存、快速查询相关器材装备,实现对库存器材装备的电子信息化管理。夯实装备人才队伍建设,组织装备技师驻场轮训,强化装备维护保养能力,成立支队级装备抢修小分队,培养一批高素质的消防装备人才及装备管理型人才。

  建立灭火与应急救援战勤保障体系。2021-2025年,逐步强化战勤保障物资储备,对灭火救援装备、物资储备需求进行认真研判,切实提升实战保障能力。2021年底前,完成8大类灾害类型事故的战勤保障预案制定工作。2023年底前,组建战时装备抢修、器材补充和生活保障编队,设置作战保障、生活保障、技术保障三大模块,实行模块化储备、模块化出动。2025年底前,实现战勤保障多元供给与立体投送。每年组织开展不少于4次战勤保障拉动演练,全面检验综合保障能力。建立铁岭市消防救援支队战勤保障社会联勤联动体系,充分发挥社会各部门职能作用,实现全市范围内战勤保障联勤联动统一调度。

  第四节 加快城乡公共消防基础建设

  加强城乡公共消防设施管理。指导各县(市)、区合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所,确保城乡消防安全布局符合要求,消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施建设符合国家标准。2021年末完成市本级(银州区、新城区、开发区、官台工业园区、新台子镇)消防专项规划,以及各县(市)区和全国重点镇的消防规划编制工作。2025年底前,全市市政消火栓完好率达到100%。“十四五”期间,将对清河区消防救援大队队站进行维修改造。2021-2025年,市本级及各县(市)、区每年按照消防专项规划完成年度消火栓建设任务。

  推进消防信息化建设。2021年,完成作战指挥中心基础环境升级改造,智能接处警系统升级,优化席位设置、升级音视频及显示设备,提升网络接入、音视频集成、信息汇聚和互联互通操作能力。优化应急通信装备配备结构和布局,落实专人专岗和实体化运行,深化应急通信岗位大练兵活动,施行分级训练负责制;2022年,扩容专线接入能力,实现与应急等灭火救援社会联动单位的信息共享、协同合作。升级完善营区视频监控系统,实现多方音视频交互和共享协同,满足多网协作、高清化、移动化和可扩展的新需求。2023年,健全应急通信体系,拓展消防应急通信技术手段,解决复杂环境下的信号覆盖问题,实现指挥部、作战单元之间信息互联。明确各种灾害类别和等级的通信保障模式,2024年,配备高层建筑、地下空间、超大综合体、石油化工火灾及地质性灾害事故应急救援通信装备。组建高层、地下空间、大型建筑、无人机、跨区域等5类专业应急通信保障分队,解决复杂环境下通讯及数据传输问题。

  推进“智慧消防”建设。以大数据、移动互联、物联网、传感器信息化技术为手段,加快推进“智慧消防”建设,大胆尝试新的消防监督管理方式,将主体责任落实、监督管理、火灾防控、消防宣传工作等方面有机地整合,建立“四位一体”信息化消防管理体系,全面促进信息化与消防业务工作的深度融合,实现“传统消防”向“现代智慧消防”的转变。2022年,建成消防物联网监控系统,实现消防数据物联感知、智能感知。2023年,充分发挥基层网格信息化管理平台作用,构建完善网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。

  第五节 加快消防救援队伍力量体系建设

  建立消防救援队伍正规化建设体系。按照《辽宁省消防救援队伍正规化建设实施意见》,制定出台《铁岭市消防救援队伍正规化建设实施意见》,明确2021年至2025年全市各级正规划建设的目标任务和完成步骤,推动全市消防救援队伍深入贯彻落实“两严两准”要求和纪律部队标准,规范战备、训练、工作、生活秩序,突出专业化训练,体现职业化特点,狠抓创新亮点工作补齐弱项短板,全市总结推广可复制、可借鉴的成功经验,每年开展正规化建设达标创建活动,确保队伍高度安全稳定和集中统一。严格执行《辽宁省消防救援总队政府专职消防队员管理工作暂行规定》、《铁岭消防救援支队政府专职消防员管理规定(试行)》两个文件要求,全面规范政府专职消防员招录、退出、培训、奖惩和日常管理等工作。2021-2025年,全面规范政府专职消防队伍建设和人员管理,全市政府专职队伍达到规范化建设标准。协调地方政府,推动政府专职消防员工资待遇、抚恤优待等政策落地。争取地方政府资金保障,对营房、设施、车辆、装备进行更新完善。2021-2025年,扎实开展政府专职消防员,消防文员职业技能鉴定工作,力争持证上岗率达到80%。

  建立消防救援队伍教育培训体系。落实《国家综合性消防救援队伍干部教育培训工作暂行规定》,全面提升干部与时代发展和事业要求相适应的素质和本领,为推进主力军和国家队作用提供思想政治保证和人才智力支撑。对标应急救援主力军和国家队的职能定位,结合铁岭消防救援支队干部发展实际,以规模不断壮大、结构趋于合理、素质大幅提升、机制逐步完善四个方面规划未来五年人才队伍建设。计划结合学员分配、消防员招录、单独招生考试、干部选拔任用等工作,建立“机关-基层”“市区-县区”双向交流机制,丰富年轻干部任职经历,适时优化各级班子年龄架构。建立健全干部培训机制,丰富培训内容面向全市开展多样化培训,培养一批“四会”教员,实现教育培训全覆盖。建立地方专家培训体系,引入石油化工、安全监管、水利气象、法律、信息化等业务专家、队伍离退休骨干和社会专业团队为队伍建设服务,强化队伍专业能力水平。

  建立消防救援队伍职业荣誉体系。严格落实《辽宁省消防救援总队典型培树三年规划》,制定完善的“基层发现培养、支队指导帮建”工作制度,2021年底前培养出一名在全市“立得住”的先进典型个人,加强培养宣传力度,力争在2023年底前培养出一名在全省“叫得响”的先进典型个人。将消防救援队伍(集体、个人)表彰奖励纳入区政府、群团组织表彰奖励范围,加强与团市委、妇联等组织沟通联系,积极争取“青年五四奖章”“五四红旗团委”“青年文明号”等荣誉。2021-2022年,逐步完善工会、妇委会建设,发挥群团组织职能作用,积极为指战员提供服务保障。2021年制定“送奖到家,送奖到岗位”工作制度,逐年规范运行。每年至少召开两次表彰大会,及时表彰在执行灭火救灾、抢险救援、活动安保等重大任务中涌现出的先进集团和个人,增强全市消防指战员的集体荣誉感。2021年协调市委市政府出台正式文件,推动职业政策保障、子女入学入托、家属就业、住房保障等相关政策落实落地。2021年建设支队职业健康与生命保障中心,每年分批次组织指战员疗养,为指战员身心健康提供保障支持。

  第六节 构建消防安全共治共享格局

  加强法治体系建设。完善消防法规标准体系。启动完成《辽宁省消防条例》宣贯工作,出台符合市情的政府规范性文件,完善制度建设。协助省级部门逐步编制注册消防工程师、社会消防技术服务、城市消防规划建设管理、高层居民住宅楼防火、建筑内部装修设计防火等辽宁地方实施细则,为解决疑难问题提供政策支持。根据全市消防监督执法实际情况,完善5项执法机制和34项执法制度,形成贴近实际、衔接紧密的一套消防法规体系。

  提升社会消防服务能力。要主动适应经济社会发展新常态,要找准消防工作与经济发展的契合点,科学把握安全与发展、执法与服务,全面落实行政执法公示、执法全过程记录,积极出台便民措施、优化技术服务、拓宽办事平台,紧盯制约当地企业经济发展的消防安全难题,主动深入消防工作基础薄弱的社会单位,以转变工作理念、工作方式为抓手,积极主动作为、创新服务举措,通过提供面对面指导和免费消防技术咨询等活动,有效提升服务地方经济发展能力。

  提升公众消防素质。“十四五”期间,在常态化开展消防宣传“五进”工作前提下,将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设、国民素质教育、普法教育、科普教育、职业培训等内容的规划计划。发动各级报刊、广播、电视、网络等媒体,开展消防公益宣传和消防常识普及。扩大网络覆盖知晓面,充分利用新兴媒体,尤其是流媒体平台,加大消防安全常识科普。充分发挥舆论监督在火灾防控工作中的作用,坚持正面宣传与隐患曝光相结合,借助舆论力量,对违法行为充分曝光。将社会化消防宣传活动与城市大事件相结合,充分利用“119消防宣传月”等主题活动为平台,提升各类消防宣传活动的吸引力和趣味性。与重点行业部门建立联动机制,指导行业系统开展经常性消防宣传教育。按照“有场地、有教材、有师资、有课程、有效果”的目标,将消防安全教育纳入基础教育阶段专题教育范畴,加强消防安全师资力量培训,培养专兼职消防安全教师队伍。2021年,推广中小学“小小消防员”计划,推动消防安全知识普及。将消防知识技能编入中高级学校军训科目,将消防知识纳入普通高等大学、社区学校、老年大学和开放大学课程,建立家庭、社区、城市一体化的消防终身教育体系,实现消防通识教育全覆盖。逐步将消防知识纳入党政领导培训、就业培训、职业培训和农民工培训内容。丰富消防安全培训模式,引导整合各种社会资源,探索培训形势转变,将培训由线下转至线上为主,充分利用云空间平台将培训授课内容对全社会开放,满足各类人群学习消防知识独特性、自主性,满足公众多层次、多元化的消防安全需求。

  第四章 重点工程

  坚持和加强组织领导,充分激发全市上下推进消防救援事业的积极性、主动性、创造性,加强政策保障,强化督办考核,强化责任追究,保障消防救援事业高质量发展。

  第一节 强化组织领导

  各级政府要将消防规划内容纳入经济社会发展规划和各级城乡规划范畴,固化政府牵头、部门协同、属地主责的协调落实机制,细化明确牵头部门、时间步骤和责任措施,确保层层落实到位。各政府相关部门按照职能分工,加强对消防规划实施指导。各级规划行政主管部门按照城乡规划总体布局和消防专项规划要求予以推进。在规划建设项目审批中,重点做好公共消防基础设施用地规划控制。

  第二节 强化经费保障

  坚持事权与财权一致原则,进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。各级政府对消防业务经费进行统筹管理,增加消防专项工作经费投入。市、县两级财政投入消防救援队伍的业务经费年度增幅原则上应与当地经济增长保持同步,保证业务经费满足消防事业发展需要。

  第三节 强化评估落实

  建立科学的规划推进评价机制,对重大项目实行项目化管理,并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对规划推进工作的检查督导,健全督查督办和帮扶指导制度,2023年,对规划实施情况开展中期评估,确保目标任务按时保质完成。对本规划确定的目标和任务,要严格执行,确需调整的,须经有关主管部门审核同意后方可实施。

  第四节 强化考核问效

  将消防规划推进落实情况作为政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容,纳入社会综合治理工作考核内容。建立科学的考核评价机制,并结合年度市、区消防委工作考核,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。“十四五”期末,市政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的,依法依纪追究责任。

  附件:名词解释

  三自主两公开一承诺:社会单位开展自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开消防安全责任人、管理人,并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

  四个能力:检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

  智慧消防:利用物联网、人工智能、虚拟现实、移动互联网+等最新技术,配合大数据云计算平台、火警智能研判等专业应用,实现城市消防的智能化,提高信息传递的效率、保障消防设施的完好率、改善执法及管理效果、增强救援能力、降低火灾发生及损失。

  微型消防站:是以救早、灭小和"三分钟到场"扑救初起火灾为目标,配备必要的消防器材,依托单位志愿消防队伍和社区群防群治队伍。有消防重点单位微型消防站和社区微型消防站两类,是在消防安全重点单位和社区建设的最小消防组织单元。

  消防设施操作员:根据国家职业技能标准《消防设施操作员》,消防设施操作员是从事建(构)筑物消防设施运行、操作和维修、保养、检测等工作的人员。本职业共设五个等级,分别为:五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师。

  消防宣传“五进”:消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

 相关解读:铁岭市“十四五”消防救援事业发展规划政策解读

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